Políticas de terminalidad educativa y derecho a la educación : el caso del Plan FinEs y el Programa Vos Podés en la Provincia de La Pampa, Argentina (2012- 2019)

Abstract

Esta tesis analiza la puesta en acto de un plan y un programa de terminalidad educativa para adolescentes, jóvenes y adultos/as en la provincia de La Pampa, Argentina en el período 2012-2019: el Plan de Finalización de estudios Primarios y Secundarios, en su línea orientada a la culminación de la escolaridad secundaria, de alcance nacional y el Programa de Inclusión Educativa Vos Podés, de alcance provincial. La investigación propone abordar los modos en que estas políticas - desplegadas territorialmente a partir de líneas de acción específicas y orientadas a públicos diferenciados- abordan el proceso de garantía del derecho a la educación secundaria obligatoria (ESO) de adolescentes, jóvenes y adultos/as en La Pampa. El estudio adopta como perspectiva teórico metodológica general el Ciclo de las Políticas de Stephen Ball y sus colaboradores/as, siendo este un dispositivo heurístico que posibilita analizar las políticas en su dinamismo y contextualización institucional; y los pone en diálogo con aportes de las teorías feministas que abordan el Estado. En cuanto a las decisiones metodológicas, se realizó un estudio de caso de tipo instrumental cuyos referentes empíricos fueron el plan y el programa seleccionados. En ese marco, el trabajo de campo constó de entrevistas semiestructuradas a referentes ministeriales, coordinadores, docentes, directivos y estudiantes que asisten a una sede de cada uno de ellos y de registros de observaciones. El análisis de sus voces se complementó con el abordaje de los marcos normativos que regulan las políticas y documentación proporcionada por las instituciones. La investigación se estructuró a partir de un conjunto de dimensiones de análisis, que posibilitaron problematizar cíclicamente las políticas de terminalidad seleccionadas: la dimensión territorial de su puesta en acto, la incidencia del financiamiento en su materialización en las sedes, las valoraciones de los actores institucionales mencionados respecto a las mismas y sus sujetos destinatarios, las experiencias educativas de estos últimos, entre otros aspectos vinculados. Del trabajo de campo, emergen como conclusiones que en la puesta en acto del plan FinEs y el programa Vos Podés se reproducen varias de las regulaciones explícitas y tácitas propias del régimen académico que históricamente caracterizó a la escuela secundaria. Esto puede explicarse, en parte, por los modos en que las políticas construyen a sus beneficiarios/as: desde matrices de riesgo y de vulnerabilidad social, con necesidades que el Estado debe “reparar”. Por otra parte, los dispositivos asocian “flexibilización” con inclusión educativa; esto es, consideran que flexibilizar aspectos pedagógicos, curriculares y organizacionales de sus propuestas posibilita per se la inclusión educativa y en tal sentido garantizar el derecho a la educación. Los alcances de las políticas dependen de las condiciones materiales de las sedes, su grado de organización burocrática y el compromiso de sus docentes. La dimensión del territorio (ubicación geográfica de las sedes) tiene alta incidencia en la promoción de experiencias educativas cercanas (o no) a sus propósitos.