Propuesta de un método empírico para implementación de gobernanza corporativa estratégica universitaria. El caso de la Universidade Federal do Delta do Parnaíba, Brasil

Abstract

El objeto problema de esta tesis doctoral se vincula con la necesidad de formular un método empírico para implementación de cambios en la gestión tradicional de gobierno universitario en la Universidade Federal do Delta de Parnaíba (UFDPar), hacia un régimen de Gobernanza Corporativa Estratégica Universitaria (GCEU) que dé respuesta al marco legal de gobernanza vigente (decreto 9.203/2017 y Art.21 del Decreto 9.203/2017) y a las «dinámicas y tendencias de la Educación Superior». En el presente trabajo de tesis, se analizarán las dificultades actuales de la UFDPar, que es la unidad de análisis de esta investigación, principalmente, en razón de las características de su marco legal. La tesis consistió en cuatro capítulos. En el Capítulo I, se plantearon las siguientes hipótesis: H1) La UFDPar ha desarrollado un modelo de gestión tradicional que no responde a los marcos legales brasileños ni a la complejidad que caracteriza al momento actual; por ello, requiere un cambio institucional hacia un régimen de gobernanza corporativa estratégica; y H2) Para realizar cambios desde el modelo de gestión tradicional a un régimen de gobernanza corporativa estratégica en la UFDPar, se propone un método empírico de implementación de la GCE que responda a los marcos legales y a las teorías epistemológicas de gobernanza, dirección estratégica, agencia, partes interesadas, redes y complejidad. Los aportes al conocimiento más relevantes fueron: Capítulo II, esta tesis genera el constructo gobernanza corporativa estratégica universitaria (GCEU), que vincula el proceso estratégico del PDI a la gestión de riesgos, así como a todos los principios y directrices de las mejores prácticas de gobernanza. Otro aspecto muy relevante es que la UFDPar es poseedora de un modelo de gestión tradicional o hegemónico y no podrá implementar el régimen de gobernanza se no se ajusta estrictamente al régimen de la democracia poliárquica; no es posible gobernanza pública sin democracia. Del Capítulo III, surge que la UFDPar está en proceso de implantación. Su primer estatuto fue elaborado y aprobado por el MEC, pero no fue integralmente aceptado por la comunidad interna, por lo que está en fase de revisión. Este es un hecho fáctico que indica que la universidad no está normalizada. Este detalle impide la inclusión de los procesos y flujogramas de sus áreas funcionales a los fines de la formulación del método empírico objeto de esta investigación. En relación a la evaluación de las posibilidades de implementación de GCEU en la UFDPar, y, en base a las entrevistas realizadas, se puede concluir que: i) existe una buena predisposición por parte de la universidad para implementar el régimen de gobernanza; ii) la universidad no está normalizada, porque su estatuto está en revisión, lo que se constituye en una gran oportunidad para introducir su filosofía en dicho documento; iii) la UFDPar trabaja con la perspectiva de implementar GCEU desde un Programa de Integridad; pero la integridad es solo uno de los mecanismos de la gobernanza pública. Además, el Inciso I, del Art. 5º del Decreto 9.203/2017, incluye otros aspectos, tales como: competencia, responsabilidad, y motivación, iv) la UFDPar plantea, también, implementar Gobernanza desde su PDI; pero, este régimen debe ser implementado por el CIG a través del SIPEF y no por el Comité Estratégico de la UFDPar. En relación al Capítulo IV se corrobora la hipótesis de que la UFDPar posee un modelo de gestión tradicional o hegemónica. Este es el rasgo peculiar de la racionalidad instrumental del paradigma de la simplicidad (Capítulo II) y no responde a la epistemología de la GCEU. Además, no responde a las políticas y directrices del Decreto 9.203/2017. En ese contexto, en general, la comunidad de la UFDPar desconoce los alcances de un régimen de gobernanza. Consecuentemente, para poder implementarla la UFDPar debe difundir la filosofía del régimen de GCEU a través de: conferencias, talleres, reuniones informativas y educativas. De las entrevistas realizadas, surge que el modelo de gestión de la UFDPar es el practicado por todas las universidades federales brasileñas. Este es un hecho fáctico por todos conocido. En este sentido, si la UFDPar adopta control del CONSUNI por sobre la Gestión ejecutiva, será la primera universidad brasileña en adecuarse a los cambios de época determinados por los precitados Decretos 9.203/2017 y 9.235/2017 que son la base del régimen de GCEU. Otro aspecto importante que surge del análisis de las entrevistas es que los docentes no siempre están preparados para desempeñar funciones en la dirección funcional administrativa, por lo que, en un régimen de GCEU se exigen criterios selectivos meritocráticos que aseguren la calidad de los servicios. En el Capítulo V, surge que el método empírico propuesto plantea siete pasos procedimentales sucesivos que responden desde la ciencia de la administración al proceso de cambio organizacional (cambio de ruptura del marco de referencia), utilizándose como base empírica el relevamiento de la opinión de los actores de la UFDpar a partir de los que se generaron indicadores de implementación de la GCEU. Sobre la base de las evidencias planteadas en este capítulo, se pudo corroborar que es posible proponer un método empírico para implementar GCEU en la universidad, lo que incluye además indicadores estratégicos de la efectiva implementación. Por último, en el Capítulo VI, se realiza una síntesis integradora de los aportes más importantes de esta tesis.