Gobernanza urbana

Abstract

Las reglas establecidas, instituidas en el proceso de producción de suelo urbano y de ciudad comprometen todas las instancias regulatorias de la estructura del derecho. “Vale la pena pronunciar la preeminencia que adquiere la figura de la propiedad privada (derecho de fondo) que otorga derechos exclusivos de disponibilidad a los propietarios...”(Fernández, 2011); instituto clave que posibilita los crecientes procesos de mercantilización de la tierra en el sentido de constituirse como valor de cambio y un activo capitalizable en lugar de un bien con valor de uso. (Alessandri C., 1992). Es clave la dimensión jurídica en los procesos de configuración urbana y específicamente el instituto del derecho de propiedad en este asunto que van definiendo la conformación del mercado de suelo urbano, no accesible para todos. Los procesos de urbanización reconocen diferentes ámbitos de acuerdos de reglas, y se rigen también por las normas urbanísticas, constituyendo lo que se denomina derecho urbanístico. En Argentina no se reconoce al derecho urbanístico como una rama autónoma del derecho; y la potestad de regulación urbana u organización de los aspectos administrativos con respecto al uso del suelo es competencia de los gobiernos municipales, lo que nos ubica ante una situación de gran dispersión de pautas urbanísticas según cada localidad y escasa sujeción a normativas regulatorias nacionales en el establecimiento de principios urbanos generales o presupuestos mínimos de urbanización. El propósito es reconstruir los principales antecedentes de los marcos regulatorios en materia urbanística de Argentina, y de algunos países latinoamericanos, en principio Brasil y Colombia. El objetivo es lograr caracterizar el conjunto de reglas formalmente establecidas con respecto a la producción de suelo urbano caracterizando los niveles gubernamentales con responsabilidad en la materia en diferentes países. Con ello se logrará constituir el avance en una de las líneas de trabajo de un proyecto de investigación mayor en el que se pretende la caracterización de las reglas formales einformales implicadas en los procesos de urbanización en tres ciudades de la Argentina. Analizar el marco jurídico y las pautas que se reglan en otros países constituyen un soporte analítico fundamental para tal propósito. La estrategia metodológica seguida refiere a un abordaje de investigaciones académicas de autores latinoamericanos sobre la temática, análisis de las normativas específicas de cada país y referencias y datos aportados a través de contactos con redes de investigadores de los países mencionados; indagando principalmente en orden a tres dimensiones: lo estatuido, su implementación en diferentes niveles gubernamentales, la discusión académica-política imperante sobre las regulaciones y las principales demandas desde allí surgidas; ya que las acciones jurisprudenciales interpretativas, las experiencias de otros países latinoamericanos, la discusión desde ámbitos académicos, y la estructuración de una demanda sostenida desde las organizaciones sociales, abren un espacio discursivo y de acción política en cuanto a revisión de lo reglado.